MU OP Reftinsky

Второе - реорганизация всех уровней управления по единому принципу, чтобы определяющими блоками управления стали экономический, социальный и экологический. Эти структуры управления всех уровней обязаны действовать в тесной взаимосвязи, решая единые задачи и определяя политику выхода из кризиса и перехода к устойчивому, экологически безопасному развитию. Остальные структуры управления должны носить подчиненный характер и осуществлять свою деятельность в рамках этой политики.

Наряду с этим должны быть пересмотрены и законодательно оформлены нормативно-правовые и экономические отношения между органами управления, контроля и природопользователями, в том числе совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к условиям рыночной экономики. Суть этих изменений состоит в том, чтобы самыми заинтересованными участниками природоохранной деятельности стали крупные и малые предприятия-природопользователи, чтобы использовать "экологически грязные" технологии стало для них невыгодным.

Необходима дальнейшая разработка экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность предприятий в решении экологических проблем. Политика активизации природоохранной деятельности наряду с повышением эффективности государственного контроля должна осуществляться путем:

создания конструктивных договорных форм сотрудничества региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;

стимулирования природоохранной деятельности предприятий и одновременного усиления контроля за загрязнением ими природной среды;

конкурсного предоставления налоговых и иных льгот на создание экологически безопасных производств;

активизации и усиления направленного стимулирующего эффекта налоговых льгот при решении социальных и экологических проблем областного и местного уровней;

активизации структурной перестройки предприятий с одновременным закрытием экологически опасных производств, увеличением доли наукоемких производств, снижением материально- и энергоемких производств;

содействия развитию прямых горизонтальных связей между муниципальными образованиями и осуществления ими кооперационного взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ.

В общем виде экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды может быть определен как система экономических методов заинтересованности и ответственности
Наконец, для решения экологических проблем необходимо повышение роли экологического воспитания, образования, просвещения, экологизации всей производственной и управленческой деятельности.

Городу нужна единая система непрерывного экологического образования и просвещения. Ее главная цель - формирование экологической культуры населения, горожан исходя из особенностей города (природной, социальной среды, экологического потенциала, состояния инфраструктуры и др.); создание условий для формирования нового экологического мышления, воспитания культуры чувств (морального "резонанса", способности к благоговению перед жизнью).

Объективность и реальность определения первоочередных целей и задач экологической составляющей Стратегии подтверждается первыми положительными результатами в стабилизации экологической обстановки города. Это стало возможным благодаря частичной реализации в течение последних лет ряда программ и планов мероприятий: "Ртутная безопасность", "Комплексная программа по оздоровлению окружающей среды и здоровья населения", "Промышленная экология", "План первоочередных мероприятий по улучшению качества питьевой воды", "Чистая вода (I этап)", ежегодные программы по охране окружающей среды Екатеринбурга.

С 2000 года вводятся в действие программы: "Чистая вода (II этап)", "Направления по охране окружающей среды г. Екатеринбурга, на 2000-2003 годы", начата разработка "Экологического обоснования генерального плана развития города Екатеринбурга", и "Экологического стандарта г. Екатеринбурга" и др.

Основным директивным документом в настоящее время являются "Направления по охране окружающей среды г. Екатеринбурга на 2000-2003 годы", определяющие стратегию и экологическую политику администрации города на 4 года, формирующие комплекс целевых программ и практических мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории города, обеспечивающие координацию действий предприятий-природопользователей, служб города, районных администраций, а также концентрацию научно-технического и производственного потенциала, финансовых ресурсов для решения приоритетных экологических задач. В этом же документе определено необходимое техническое, материальное и финансовое обеспечение, даны оценка и обоснование долгосрочных, средне- и краткосрочных результатов. Вместе с тем дальнейшее развитие Направлений в рамках Стратегии до 2015 года требует последующей конкретизации, привязки и адаптации к постоянно изменяющимся условиям, ценовой политике, наметившимся тенденциям развития законодательно-правовых, организационно-распорядительных, экономических методов в управлении социально-экономическими процессами.

Применительно к условиям муниципального образования актуальны разработка и внедрение экологического стандарта города, призванного максимально упорядочить природоохранную деятельность в масштабе Екатеринбурга. Разрабатываемый в настоящее время экологический стандарт представляет собой совокупный документ, определяющий достижение, поддержание оптимальных параметров среды обитания населения; пути, средства и методы их достижения в условиях развития принципов федерализма, демократии, усиления роли местного самоуправления, относительной экономической самостоятельности муниципальных образований, хозяйствующих субъектов с учетом взаимодействия с другими сопредельными территориями в силу общности природных ресурсов и объектов. Таким образом, наряду с Направлениями разрабатываемый стандарт является второй необходимой составляющей для выработки Стратегии.

Предлагаемый и разрабатываемый экологический стандарт предусматривает обоснования гарантий реализации поставленных задач при соблюдении единых правил, приемов, методов. Он не подменяет принятые законодательно-правовые, организационно-экономические решения, документы, программы. Это - руководство, последовательность и порядок действий, призванных их реализовать при участии всех заинтересованных сторон.

Учитывая, что временные рамки разработки Стратегии совпали с периодом политического и социально-экономического реформирования в стране, а также глубокого системного кризиса, можно определить экологическую обстановку на этом этапе как обстановку повышенного риска. В связи с этим на первом этапе (2001-2002) должны быть выполнены оценка и прогноз экологического состояния городской среды, включая детальную оценку и прогноз: загрязнения атмосферного воздуха; поверхностных и подземных водных объектов, истощения водных ресурсов и деградации водных систем; состояния источников питьевого водоснабжения и питьевой воды; загрязнения и деградации почв селитебных территорий, состояния природных ландшафтов; загрязнения продуктов питания, в том числе местного производства; состояния внутренней среды жилых и общественных помещений; уровней радиационного воздействия и других физических факторов (электромагнитные излучения, шум, вибрация) на население.

На следующем этапе (2002-2005) необходимо провести зонирование территории по выявленным проблемам, определить основные ограничения в развитии Екатеринбурга и приоритетные направления экологической политики по охране окружающей среды и здоровья населения, включая разработку эффективных мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды; разработку мер по защите и оздоровлению населения, подверженного неблагоприятному влиянию среды обитания; совершенствование и развитие комплексного мониторинга и управления окружающей средой; разработку перспективных градостроительных решений, обеспечивающих в комплексе экологическую безопасность и устойчивость социально-экономического развития города. К 2005 году предполагается стабилизировать экологическую обстановку и обеспечить поэтапное снижение уровня загрязнения окружающей среды; к 2010 году снизить загрязнение объектов окружающей среды на 30-50 %, уменьшить экологически обусловленную заболеваемость на 15-30 %; к 2015 году уменьшить загрязнение окружающей среды до нормативных уровней, снизить экологически обусловленную заболеваемость на 30-50 %, создать экологически безопасные и комфортные условия проживания для населения Екатеринбурга.